125 名全國人大代表呼吁制定《職業技能開發法》


十二屆全國人大三次會議期間，孫寶樹、王曉初、許振超等百余名全國人大代表，聯名提出制訂《中華人民共和國職業技能開發法》的議案，呼吁國家制訂專門的職業技能開發法， 以促進勞動者實現高質量穩定就業，促進我國經濟社會發展。

目前，我國技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才相對匱乏，這已經成為新常態下制約我國產業發展和企業競爭力提升的一大瓶頸。截至2013年年底，全國技能勞動者1.5億人，不到就業人口總量的19%；高技能人才3762.4萬人，僅占技能勞動者總數的25.2%，占就業人員總量的5%。

我國是世界第一人口大國。2013年，我國勞動年齡人口已超過9億人，勞動力供大于求的壓力將長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐和城鎮化進程的加快，勞動者技能水平與崗位需求不匹配的矛盾將越來越突出。

為此，制訂《中華人民共和國職業技能開發法》的議案建議，通過職業技能開發立法，貫徹落實中央提出的各種新要求，解決目前職業技能開發中權利義務不明確、責任主體不明確和工作落實不到位等突出問題，加快建立面向全體勞動者的職業技能開發制度。

“《政府工作報告》提出要推動產業結構邁向中高端，對技能人才數量、質量自然提出了更高要求。這些都促使我們用法律手段，用更高的標準，更規范的動作推進職業技能開發工作。”全國人大代表、中華全國總工會副主席許振超說。

近年來，許多國家都把職業技能開發作為重振制造業、助推新型產業發展、加快經濟復蘇的重要手段，推出了促進職業技能開發、提高勞動者素質的國家戰略。一些發達國家，如德國、英國、日本、 韓國等，還建立了較為健全的職業技能開發法律體系。而我國現在關于職業培訓和技能人才培養的法律規定，散見于《勞動法》、《勞動合同法》、《職業教育法》和《工會法》等法律中，還沒有一部職業技能培訓方面的專門法。

這一議案建議，《職業技能開發法》應規定建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建全體勞動者終身職業培訓體系，建立國家職業分類制度、職業技能水平評價制度和職業技能鑒定督導制度。同時，要加大政策支持與激勵力度，完善全國和地方行業競賽選拔、技能競賽交流、表彰獎勵制度和經費保障等措施。